华图河南省法院检察院考试考题内参申论答案及解析

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　　1.【答案提示】居民收入分配差距过大的原因：(1)经济因素。改革引起的分配方式的变革、利益的触动为收入差距拉大提供了物质基础。经济结构调整和劳动者之间的竞争是居民收入差距拉大的根本原因。(2)政策及法律因素。由政策差别造成的城乡分割的二元经济结构及不完善的收入分配体制造成的社会保障体系不健全，改革不彻底，导致行业垄断及各种非法性因素的存在也影响居民收入。

　　居民收入分配过大，一方面影响消费，造成内需不足，通货膨胀、通货紧缩并存，不利于经济增长。另一方面居民收入差距过大极易导致社会心态严重失衡，引起高低收入者之间的利益冲突，引发越轨行为，严重威胁公共安全和社会稳定。

　　2.【答案提示】该转变反映了政府更加重视在收入分配中的公平因素。“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”是对促进经济发展有了更科学、更理性的认识，初次分配中“公平”与“效率”并不矛盾，初次分配中的“公平”也影响经济增长。同时，“再分配更加注重公平”是针对日益严峻的居民收入差距拉大问题而提出的，这对维护社会稳定具有重要意义。

　　该转变的积极意义具体体现在以下三个方面：，为提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制提供制度支持，从而有利于提高低收入者收入。第二，在初次分配中处理好效率和公平的关系不仅能提高居民收入，缩小收入差距，维护社会和谐稳定，而且对促进经济发展也有重要意义，对解决内需不足，投资引起的通货膨胀，消费萎靡造成的通货紧缩等经济问题具有重要意义，有利于促进经济可持续发展。第三，促进了我国社会保障体系和税收政策的逐步完善，有利于缩小因城乡经济差异、市场经济发展的必然结果等造成的居民收入差距，进而有利于社会稳定、和谐发展。

　　3.【参考例文】

缩小收入差距，维护社会公平

　　改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，与社会主义市场经济体制相适应的分配制度、社会保障体系初步建立。但是，随着改革的逐步深化，我国居民的收入差距不断拉大，收入分配的公平问题逐渐突出。我们应首先全面分析造成居民收入差距过大的原因，然后有针对性地研究相应对策，后通过政策执行来发挥政府在维护社会公平中的重要作用。

　　我国居民收入分配差距过大的原因可分为两方面：，经济的快速发展，改革的不断深入，经济结构调整和劳动者之间的就业竞争是居民收入差距拉大的根本原因。第二，国家改革开放推进的顺序，发展过程中的政策差别，对基础设施、重点项目等领域的国家投资机制，城乡二元结构及由不完善的收入分配体系造成的社会保障体系不健全、对高收入调节不力等因素都是影响居民收入差距拉大的政策因素。由于法制不健全，改革不彻底，导致行业垄断及各种非法性因素的存在，这也是收入差距拉大的原因。

　　我国居民收入分配差距过大不仅影响消费，造成内需不足，制约经济发展，而且居民收入差距过大极易导致社会不公平引起的社会心态严重失衡，严重威胁公共安全和社会稳定。因此，政府在维护社会公平中应积极应对地发挥政府导向、市场监管、法律规制的作用，具体实现路径包括以下几方面：

　　：健全相关法律、法规体系;调整、完善收入分配政策。完善收入分配政策。完善税法，积极探索税制改革，切实发挥政府财政对社会再分配功能，以实现社会公平。依法保护合法收入，采取有效手段整治非法收入，尤其是利用职权的腐败行为，加大对腐败问题的惩治力度。对行业垄断带来的额外收入，要采取有效措施治理整顿，积极对高收入和品的税费进行调节。

　　第二：建立、完善社会保障体系，切实保护低收费收入群体的基本生活。我国必须逐步建立、完善社会生活低保障制度，保障并逐步提高低收入群体的收入水平。进一步完善住房、教育、养老、失业、医疗等多层次的社会保障体系，使中低收入家庭能老有所养、病有所医、困有所保，使社会秩序稳定、和谐。

　　第三：建立健全宏观调控机制，缩小地区之前的差距，打破区域间限制，调整城乡分割的二元经济结构，实现经济协调发展。加大对中西部的基础设施、技术、教育的倾斜政策，加大东部和中西部的经济、技术合作。进一步转变传统的户籍管理和就业政策，打破垄断，允许竞争。通过投资西部的教育事业，提高西部农村人口的素质，提高他们的经济竞争能力，从而从根本上消除地区之间的收入差距，达到共同富裕的目的。

　　社会公平是构建社会主义和谐社会的必然要求，这是由社会主义本质决定的。同时，维护社会公平也是政府的应尽职责，政府应在分析居民的收入差距不断拉大原因的基础上积极提出政策，切实解决我国居民收入分配差距过大问题，构建科学合理、公平公正的社会主义收入分配体系，这对维护广大人民的根本利益，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

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