2013年南阳军转干申论模拟试题：食品安全

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　　给定资料

　　1.民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人民群众的切身利益，关乎社会的和谐稳定，是党和政府执政为民的重要责任。但近年来，食品安全问题越来越突出，食品安全事件发生频率越来越高，造成的影响也越来越大。

　　2011年6月，B市很多销售豆浆的店铺，为了节约成本，在生产加工豆浆时，只使用了极少的黄豆或者完全不使用黄豆，更多的是加入食品添加剂——“豆浆粉精”，让一盆白开水变成“新榨豆浆”。这样的豆浆完全没有营养价值，该市质检专家刘教授表示，豆浆粉精实际上就是一种复合添加剂，其中含有香兰素。如果是人食用的话，应该有限量，过量使用会对身体有害，如大剂量食用香兰素可以导致头痛、恶心、呕吐，甚至能够损伤肝、肾。

　　有关食品安全的问题似乎从未停止过，“双汇瘦肉精”、“牛奶亚硝酸盐中毒”、“染色馒头”、“牛肉膏让猪肉变牛肉”等食品安全事件的发生，一次次触动民众脆弱的心弦，也不断地督促管理部门以更多、更科学、更有效的方式加强食品产业链的监管力度。2011年6月29日，全国人大常委会众多参会委员提出“不法商家对利润的渴求超过了对法律的敬畏，不顾人命而求暴富”，痛批食品产业道德底线的下滑、财富观的扭曲和诚信度的缺失。基于此，我国打响了有史以来食品安全监管工作严厉的发令枪。

　　2.改革开放30多年来，我国实现的快速发展相当于西方发达国家上百年才走完的历程，因此，西方国家在不同时期渐次出现的食品安全问题也在我国当前一段时期内比较集中、突出地暴露出来。当前，我国正处于“食品安全风险易发期”，食品安全面临着深层次的社会矛盾。

　　与发达国家相比，我国食品产业呈现“多、小、散、低”的局面，规模化、产业化、集约化程度不高，自身质量安全管理能力不足。我国目前有食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊;食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证的小作坊、小摊贩和小餐饮则难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2.4亿农民散户生产。

　　市场经济越发达，企业市场主体的诚信问题就越重要。然而，当前许多食品企业的诚信意识和守法意识淡薄。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违规违法活动，带来了不容忽视的安全隐患。近年发生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”案件，都与食品生产经营行为直接相关。回顾近年发生的食品安全案件，事故责任人在主观心态上少数是故意，有些是恶习，更多是无知。法律是道德的底线，其不可能对所有社会不良现象加以规范，加之举证的困难，许多食品生产经营者的行为游走于合法与违法之间的灰色地带。在“法不责众”的社会心态下，食品违法生产经营行为迟迟不能入刑。

　　我国实行“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管体制，农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;食药部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。于是，本应统一高效的食品安全监管职权被分割为多个环节，出现职能交叉、衔接不畅的问题。此外，质检、工商等监管部门均实行省以下垂直管理，市、县级政府面临有责无权的尴尬境地，现实中很难做到无缝隙监管。

　　3.为了让群众吃得安全、吃得放心，2011年上半年，各地各部门以密集行动加强食品安全整治力度，一场食品安全“保卫战”全面打响。

　　无论是三聚氰胺还是瘦肉精，近年影响食品安全的都是明令禁止的非食用物质。面对频频曝光的食品安全事件，在国务院食安委的统一协调部署下，食品安全监管部门在各自管辖领域内出招，形成强大合力：国务院食安办等九部门联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用;卫生部要求卫生系统成立食品安全事故调查队伍，高度重视对非法添加行为造成食品安全事故的责任调查;农业部会同相关部门组成联合督导组，对河北等十省的“瘦肉精”专项整治工作进行督导检查，并要求下更大决心、花更大力气、想更多办法、用更严措施推进“瘦肉精”等非法添加物专项整治;国家工商总局要求，2011年年底前各地工商部门将给辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管;对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品，责令停业;国家质检总局表示，要高标准、严要求，切实管好获证的食品生产加工企业，监督企业从原料进厂、关键环节控制到产品出厂实行全程把关;国家食品药品监管局要求自制火锅底料、自制饮料和自制调味料的餐饮单位备案，并公示所使用的食品添加剂;公安部要求各地公安机关要组织开展针对非法制售使用“瘦肉精”的打击行动，把将犯罪分子全部缉拿归案作为办案的硬性标准……

　　与此同时，各地也采取一系列针对性举措，为百姓的食品安全“补天”：北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区(县)长负责制，实现各环节紧密衔接;吉林开通24小时投诉举报热线，聘请1300名食品安全义务监督员，深入社区摸排食品安全隐患线索;四川统一发布各食品监管部门、公安和纪检监察部门举报电话;广西加大投入力度，给监管一线增配了快速检验检测设备，用于快速筛查有可能被添加的非食用物质;湖南长沙成立了全国首支食品安全公安执法队伍，并对市民举报给予奖励……

　　各地各部门密集的行动，契合了百姓对于解决食品安全问题的期待。这些措施彰显了我国政府重典治乱、保障食品安全的决心。但我国食品生产量、消耗量巨大，食品生产经营企业众多，监管机制不尽完善，这些现实决定了食品安全“保卫战”将是一场持久战。

　　4.改革开放以来，市场经济的趋利性让“三聚氰胺牛奶”、“染色馒头”、“牛肉膏”、“毒粉条”等事件接踵而来，一时间国人“谈食色变”。某种程度上而言，我们县市工商行政管理机关在这场看不见硝烟的战场上，形势危急四伏，基本上到了先下手为强，后下手遭殃的地步。可以说，我们工商行政管理机关与这些违法经营者之间的矛盾激化到了不可调和的地步。市场监管贵在果断，唯有“先发制人”，打乱这些违法经营者的全盘经济方略，方可导致彻底摧毁其违法根基，赢得流通环节食品安全监督管理的主动权。

　　然而，“先发制人”谋略运用的关键在于必须具备一定的主客观条件，要善于“造势”与“抓机”。从近年来各级工商机关认真贯彻落实《食品安全法》和国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》等法律法规，实施食品快速检测的工作中来看，各地均作了不少努力，也取得了不小的成效。但总的来说，县市工商行政管理机关在食品快速检测“造势”与“抓机”工作中，功力依然有所欠缺。譬如宣传意识淡薄、宣传形式单一、宣传区域狭窄等问题依然普遍存在。某网站“食品小作坊安全监管谁负责”一文，披露某市质量技术监督局对小作坊食品抽检信息竟不公开，而在某省工商行政管理局的一名负责人称，工商部门只是对流通领域的食品进行监管、抽查，如果质监部门没有从源头上把好关的话，小食品很容易走入市场。“抽检不是普检，也就是给厂家一个压力，如果抽检不到的话，这类产品就很容易蒙混过关。”此外，还如媒体显示的由于快速检测设备功能自身的局限、检测经费严重不足、检测队伍水平不高等原因，让实施食品快速检测工作有“走形式之嫌”的新闻事件，更是层出不穷。因此，县市工商行政管理机关在食品快速检测工作中的当务之急是处理好“造势”与“抓机”的关系。 所谓“造势”，指准确、及时的情报，严密合理的准备，周密地行动等等，但其中基本的一条是克敌制胜的实力。我们各级工商机关面对上述事件中，遇到的检测归属不同，检测技术落后，专业人才缺乏，数据利用低下，检测经费不足，保障效能不高等难题，应该能够利用《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》等有利政策、法律、法规，巧借外部宣传舆论媒介、内部协调互动机制载体，大造声势，以此来借取“质监、卫生、工商、环保等部门”外力，弥补我们这些不足，破除监管瓶颈。

　　所谓“抓机”，即出现有利于我方不利于对方的态势，便抓住不放，因势利导，乘隙破敌。县市工商行政管理机关要想将食品安全快速检测技术快速判定等诸多功能发挥到水平，让其有助于工商部门现场执法，就必须正确分析整个国家、地区的流通环节食品安全形势，认清自己所处的地位和主客观条件，明确主攻的方向和目标，制定出相应的计划和措施。然而，现实生活中，个别地区县市工商行政管理机关的食品快速检测工作，基本是走一步看一步，左右摇摆，今东明西，东张西望。如此一来，要想减少执法成本，提高食品监管效能，让食品快速检测工作不流于形式，如同缘木求鱼。

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