2014国考申论热点:中国将着力打造高效＂服务型＂政府

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　　中共十八届三中全会将于11月在京召开，将对全面深化改革作出部署。分析家称，如何推进行政体制改革和政府职能转变将成为中共今后改革的重要课题之一。

　　专家指出，中共高层已经充分意识到，推动政府职能转变不仅能够有效降低政府行政成本，提高政府运行效率，减轻百姓负担，还能盘活市场经济，充分释放改革红利，加快中国经济结构调整。

　　权威人士指出，政府当前就职能转变采取的措施包括精简政府机构，重新定位政府职能，削减审批权力，改变政府直接干预市场的微观层面，改革地方政效考核体系，以及在基础设施领域引入各类所有制企业等。

　　国家行政学院决策咨询部研究员丁元竹说，新一届政府就转变其职能采取的举措总体上坚持了以市场为导向，改革措施“可圈可点”。他预测，三中全会还将就政府、市场和社会的关系做出进一步的改革和调整安排。

　　3月，新一届政府在履新时就推进政府职能转变专门做出部署。在十二届全国人大一次会议举行的记者会上，国务院总理李克强表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　截至9月25日，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。履新半年多来，政府还放宽了一些行业对各类所有制企业的准入，推进了政府购买服务方式。

　　经纶国际经济研究院学术研究联席副总裁及研究员肖耿说，这些改革重点表明中国政府正试图将自己的定位从“管理者”变成高效的“服务者”。

　　改革开放35年以来，中国经济保持了接近10%的年均增长率。在经济社会迅速发展的同时，政府通过不断改革顶层设计和调整转变职能，为经济发展提供了强有力的保障和指引。

　　中共十八大提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　在转变政府职能的探索方面，9月29日揭牌的中国(上海)自由贸易实验区被普遍寄予厚望。自贸区将肩负探索中国对外开放的新路径和新模式、转变政府职能等重要任务。

　　肖耿说，经过30多年的高速发展，中国政府职能改革的思路已经与以前有所不同。

　　肖耿认为，在计划经济时代，政府主导了建设和发展，管制较多，因而过去30年的改革主要方向是政府“放权让利”。中国目前已经确立了比较成功的经济增长模式，培育了较为完善的市场，政府在转变职能时亟须做好的是秩序的建设。

　　“这种秩序不只是市场的秩序，还包括生态的秩序和社会的秩序。其中每一种秩序又包含了许多方面，例如，社会秩序包括社会不平等、收入差距以及腐败等一系列问题。”

　　肖耿说，建设服务型政府的关键在于提高政府运作的透明度，提供更多更好的公共产品和维护社会公平正义。

　　“市场可以解决的问题就放给市场去解决。政府的工作重心是为市场建立制度机制。”

　　肖耿说，实现职能转变，政府需要明确界定全社会每个人的权利和义务，这样有助于抑制腐败和权力滥用等不良现象，解决民生问题。“转变政府职能是否成功，重要的是要看老百姓是否满意。”他说。

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