南阳政法干警面试热点:北京地铁探索＂造地养铁＂

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　　在北京市南四环外地铁9号线郭公庄车辆段，除了纵横的钢轨，还有望不到头的停车库。您可能想不到，有人要在这地铁车库的楼顶盖房子。京投置地联合体(京投银泰股份有限公司和万科集团)已经以招标方式，拿下了这块地铁车辆段、停车场的上盖用地，并着手开发住宅、商业设施。这就是在香港广为人知的“地铁上盖开发模式”。

　　财政投资、政府举债、银行贷款、土地出让、沿线开发……在这些地铁建设融资常态化后，社会各方更加期待资金来源的多元化，这才有了让“地铁造地、生财养铁”崭露头角的机会。这是解决地铁建设巨额投资需求的探索。截至目前，北京地铁总里程达到442公里，是世界上地铁线路长的城市。根据《北京市轨道交通近期建设规划》，北京市基础设施投资有限公司(简称京投公司，为京投银泰股份有限公司大股东)测算，“十二五”期间全市地铁建设需资金3500亿元。

　　在地铁车库的上盖开发房地产，是集约用地的新模式

　　“每条地铁线路都有1个车辆段，占用几十万平方米的土地，如果只‘住’地铁而不住人，太可惜了。车辆段‘加盖’的用地规划设计，实际是为了探索土地综合利用的可行性。”负责郭公庄车辆段项目设计的张婷说。

　　郭公庄地铁车库与水立方规模相当，约有四五层楼高。但这座“上盖”与普通楼房大的不同，在于它楼顶的“盖板”本身就有一层楼厚。

　　地铁上盖开发，说白了就是在比地面高出9米至13米的地铁终点站停车库库顶，进行民用建筑开发建设。这种混搭建筑由下到上是由地基、地铁车库、汽车车库夹层、住宅楼层构成的“上盖物业”。对于用地日趋紧张的北京来说，这无疑是一种集约用地的新模式。

　　“提高土地使用效率、降低地铁投资成本、充实地铁建设的财政资金来源，这些开发地铁上盖项目的诸多好处，是京投公司决心‘吃螃蟹’的原因。”京投公司副总经理郝伟亚说。但京投公司的老本行是地铁投融资业务，房地产开发并非强项。为此，京投银泰选择与万科合作。

　　北京万科副总经理肖劲介绍，车辆段上盖项目无论是从地铁运营安全、出口规划、项目绿化、楼房减震、抗噪音等方面，都要达到非常严格的标准。如此一来，这种项目要比普通住宅或者商业项目成本投入更高。肖劲说：“仅就社区绿化一项，不论是排水设施，还是灌溉设施，都比在地面建小区要复杂。”

　　通过地铁车辆段上盖项目，政府获得了土地增值收益还同步配建了保障房

　　在北京，一条轨道交通新线的建设，要由市财政先拿出相当于投资总额40%的地铁建设资金，地铁业主单位京投公司需完成剩余60%的融资。

　　如果没有地铁车辆段上盖项目，政府划拨交通基础设施用地是没有土地收益的。而地铁上盖项目在为政府带来一定土地增值收益的基础上，还同步配套建设保障性住房。拿地开发商可以通过研究项目建设规划，通过商业开发反哺地铁。

　　以底价30亿元的地铁上盖开发项目(类似郭公庄车辆段的体量)为例，其中有10亿元为政府获得的土地出让增值收益，这些资金将流回到市区两级财政的资金池，终仍主要用于地铁及保障房等民生领域;另外的20亿元是为保障土地综合利用主体(即京投公司)获得足额补偿的“保底成本”：添加车库顶盖约需5亿元，拆迁成本约13亿元，以及相关税费。

　　成交后，土地综合利用成本20亿元返还给京投公司，京投公司再从中拿出13亿元交给地铁线项目公司冲减地铁建设成本。

　　此外，中标的二级开发商还需按规定配建5万平方米保障性住房，仅此一项区政府便可减少约10亿元的建设用地成本。

　　地铁上盖项目可以为区域经济提供持续收益

　　在地铁上盖项目中，不仅仅是政府收益不少，拿地开发商和当地村民也各有获益。“商品房的一次性销售金额属于短期收入，从长期来看，地铁上盖项目还可以为区域经济提供持续收益，逐步改善居民生活条件。”北京工商大学商业专家洪涛说。

　　为此，郭公庄地块招标时便已明确，中标开发商须为郭公庄村代建3万平方米写字楼，后者以每平方米8952元的价格回购，用于村内集体产业，为村民提供长久的收入来源。而未来入住的3万居民也是项目深入挖掘商业资源的强大动力。为此，京投银泰已预先联系大型商超及写字楼商户，并吸纳当地劳动力就业。

　　根据土地出让价格推算，郭公庄商品房的楼面地价约为1.3万元/平方米，目前区域内新房价格约为3.5万元/平方米。业内人士据此分析，该项目开盘销售的净利润预计会超过10亿元。公开资料显示，在京投银泰股份有限公司中，京投公司持股比例在30%左右。“所获利润根据股东出资比例分配，京投公司的那份仍会用于地铁建设投资。”郝伟亚说。

　　初步估算，在郭公庄项目中，来自政府和企业的新增可利用“地铁建设资金”约为7亿元。市规划部门有关人士透露，早年投入运营的既有线路车辆段基本不具备改造条件，已经向社会公示的地铁16号线榆树庄车辆段，很可能继续探索地铁“造地养铁”模式。

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